LA TRAVERSÉE CENTRALE DES PYRÉNÉES

La position du gouvernement français

Dès son entrée en fonction au printemps 2002, le Gouvernement et son Ministre de l’Équipement, Monsieur Gilles de Robien, ont défini une attitude très différente de celle de leurs prédécesseurs en ce qui concerne le projet de Traversée Centrale des Pyrénées par un tunnel ferroviaire de base, et cela en dépit de la Décision du Conseil Européen de Barcelone qui demandait : “ ... que les travaux soient poursuivis activement de façon à permettre la révision des orientations communautaires pour les réseaux transeuropéens de Transport ... “.

- 	17 juin 2002  -  Conseil des Ministres des Transports  -  Luxembourg
	La proposition d’inclusion du projet dans le plan RTE-T , bien que présentée par la Commission et appuyée par un vote du Parlement européen n’est pas admise. M. Gilles de Robien - d’après les sources de presse - aurait déclaré “ n’être pas pressé ” en sa faveur et manifesté sa préférence pour Lyon-Turin et Perpignan-Barcelone.

-	4 Juillet 2002 - Le Figaro :  M. Gilles de Robien juge “prioritaires” les grands projets Lyon-Turin, Nîmes-Perpignan et Tours-Bordeaux.

-	2 Août 2002 - Le Dauphiné Libéré (Grenoble) :   M. Gilles de Robien, qui reconnaît la congestion due au trafic international de poids lourds dans la vallée du Rhône, envisage une autoroute à 2 fois 5 voies et confirme que 40 % de l’activité de ses services est consacrée aux problèmes du sud-est.

-	7 Août 2002 - Lancement d’un vaste Audit :  Conseil Général des Ponts et Chaussées / Inspection générale des Finances, sur les projets en cours d’infrastructures. Réponse à connaître le 31 Décembre 2002. Seule exception : la ligne TGV-Est dont les travaux sont en cours.

- 	28 Août 2002  :  Revue “Rail et Transports” (La Vie du Rail)
	“ Le premier ministre assure que le projet Lyon-Turin n’est pas remis en cause “.

- 	3 Octobre 2002 - Luxembourg - Conseil des Ministres européens :
	En l’absence du Ministre, son représentant permanent refuse à nouveau l’inscription du Projet au RTE-T et avance l’idée de sa remise pour étude à une Commission ad hoc - de nouvelle création - distincte de la Commission Européenne. Cette mesure, qui équivalait à un enterrement n’a pas été adoptée du fait de la très vive opposition de la Commissaire européenne, Mme de Palacio et du Ministre espagnol, M. Alvarez Cascos. 
	Finalement, l’inscription au RTE-T a été seulement différé à la révision générale de 2004.

-	17 Octobre 2002 - Madrid :  Rencontre de M. Gilles de Robien avec son homologue espagnol en vue de rechercher une solution aux difficultés de financement du tronçon Perpignan-Figueras, le “concessionnaire pressenti” ( Bouygues), ne trouvant pas les fonds privés nécessaires.

Ces diverses informations paraissent accréditer le fait que le Gouvernement - au moins son Ministre de l’Équipement - sous l’influence de conclusions apportées par la mission chargée de l’étude des problèmes pyrénéens sous l’égide du Conseil Général des Ponts et Chaussées, ne porte pas d’intérêt au projet de Traversée centrale, voire même lui est hostile. 
Impression renforcée par le fait que le Ministre n’a pas répondu à divers courriers d’élus, nationaux ou régionaux, sollicitant des éclaircissements de sa part, ainsi que la remise sine die de rencontres avec certains d’entre eux.  

Il faut cependant noter, au sein même de nos autorités, certaines divergences face à cette attitude.

- 	6 Août 2002  :  A l’occasion de la venue du Président de la République à Toulouse, le 16 Juillet, M. Martin Malvy, président du Conseil Régional de Midi-Pyrénées, l’avait saisi du projet de Traversée centrale des Pyrénées par un axe majoritairement dédié au Fret - Saragosse- Tarbes.
	
	Par courrier de ce jour, M. Jacques Chirac lui communique : “ ... Concernant ce projet, au sommet franco-espagnol de Perpignan (11 Octobre 2001), nous avons décidé la création d’un groupe de travail commun. Il nous reste à convaincre l’ensemble des pays de l’Union de l’intérêt européen de cette infrastructure. Par ailleurs, ces premières avancées ne doivent pas cacher qu’il existe des difficultés de financement pour l’ensemble des projets engagés. Le Parlement doit être plus associé à des choix qui sont essentiels pour l’aménagement du territoire ... “.
	Suite à cette communication, M. Malvy estime que l’essentiel est que ces choix ne soient plus remis en cause.

- 	25 Septembre 2002  :  MM. Alain Juppé et Alain Rousset sont reçus par le Premier Ministre, le Ministre de l’Équipement et le Secrétaire d’État aux Transports :  un accord intervient pour la réalisation immédiate de l’étude d’avant-projet sommaire (APS) de la ligne TGV Tours-Bordeaux, avec ouverture prévue en 2012, libérant ainsi pour le Fret l’itinéraire actuel.
	Recevant le même jour M. Rousset, le président de la SNCF, M. Gallois, lui affirme : “ Pour moi, Bordeaux plus Toulouse valent bien Marseille ”.

-	15 Octobre 2002 - Assemblée Nationale :  Réponse apportée par M. Dominique Bussereau, Secrétaire d’État aux Transports, à la question posée par M. Pierre Forgues, député des Hautes-Pyrénées : “ ... Il est exact que le trafic routier avec l’Espagne, l Portugal et le Maroc se développe fortement; sur la RN 10, au nord de Bordeaux, des files de camions espagnols et portugais se succèdent dans des conditions très dangereuses  ... “.
	“ ... La construction de la ligne ferroviaire Perpignan-Figueras fait l’objet d’un accord entre la France et l’Espagne.
	L’Audit étudiera votre idée d’une nouvelle traversée ferroviaire au centre des Pyrénées, ainsi que le projet soutenu par le Conseil Régional d’Aquitaine (Pau-Canfranc) ... “.
	“ ... Le Conseil européen des Ministres des Transports du 17 Juin n’a pas repoussé le projet de Traversée centrale. Il a estimé que cette très importante décision relève des chefs d’État et de Gouvernement. Il ne s’agit pas d’enterrer le projet, mais de l’inscrire dans une décision politique ... ”. 

Il faut tout spécialement relever que la déclaration du Président de la République : “ ... Il nous reste à convaincre l’ensemble des pays de l’Union de l’intérêt européen de cette infrastructure ... “, est en totale contradiction avec l’attitude du représentant permanent français lors du Conseil des Ministre des Transports, le 03 Octobre à Luxembourg. Celui-ci a pris l’initiative d’une remise pour étude du projet à une Commission ad hoc, distincte de la Commission européenne, ce qui a été refusé suite à l’opposition de Madame de Palacio et de M. Alvarez Cascos . Il a cependant entraîné la majorité des États membres - Espagne, Suède et Autriche mis à part - à reporter à 2004 l’inscription au Plan RTE - T , demandée par la Commission et le Parlement européen.

Même impression de manque de coordination avec la réponse de M. Dominique Bussereau, Secrétaire d’État aux Transports, à la question posée par M. Pierre Forgues, député des Hautes-Pyrénées : “ ... Il ne s’agit pas d’enterrer le projet, mais de l’inscrire dans une décision politique ... “.

Qu’en est-il alors du sommet de Barcelone ?

Conseil Général des Ponts et Chaussées

Rapport général sur la mission Pyrénées

Ce rapport, confié à Monsieur l’Ingénieur Général, M. Dominique Becker, a été publié en Décembre 2000, dans ses grandes lignes. 
Il constate l’augmentation constante des flux routiers à travers les Pyrénées : de 14 000 PL par jour en 1999, à 32 000 en 2015 , et la nécessité de le reporter en partie sur la voie maritime et le rail, prévoyant vers l’année 2020 une ligne ferroviaire à grande capacité traversant la partie centrale des Pyrénées.

De ce fait, et compte tenu des délais très importants qui caractérisent la préparation et la mise en oeuvre de tels projets et des décisions qui les sous-tendent, le rapporteur juge utile d’engager dès maintenant les premières réflexions à leur sujet. Son impact potentiel sur la planification nationale et territoriale justifie une telle démarche.

Séminaire ministériel franco-espagnol  -  Toulouse , le 11 Juillet 2001 : Les deux ministres chargés des transports, MM. Alvarez Cascos et Jean-Claude Gayssot, déclarèrent en conclusion de cette réunion : 
“ ... Les ministres se sont accordés sur la nécessité d’une nouvelle traversée ferroviaire à grande capacité Fret à long terme, pour répondre à la croissance importante des flux prévisibles d’ici 15 ou 20 ans, et de celle d’établir une vision claire pour l’avenir des communications à travers les Pyrénées, et décident pour cela d’examiner les conditions de mise en place d’une structure chargée d’en analyser les aspects ... “.

Qu’est-il advenu de tout cela en Octobre 2002 ?
La structure prévue a été constituée sous forme de Commission inter-gouvernementale, présidée conjointement par MM. Dominique Becker et Pablo Vasquez. Ses conclusions sont attendues fin 2002.

Des informations, non officielles, mais qui semblent cadrer avec ce qui a été indiqué sur les orientations en la matière du Ministre des Transports, feraient apparaître que la Traversée centrale des Pyrénées ne semble pas nécessaire, et donc ne mérite pas d’être étudiée.

Raisons invoquées :

-	La très forte croissance des économies de la péninsule ibérique risque de connaître un ralentissement au cours de la période à venir, d’où une diminution à venir des flux de transport

-	Utilisation plus poussée de la voie maritime (succès de la liaison ferry Barcelone - Gênes )

-	Amélioration des liaisons ferroviaires à l’est et à l’ouest des Pyrénées, ligne nouvelle UIC Perpignan - Barcelone et “Y” basque

-  	Dernière raison orientant la partie française, la plus importante mais la moins avouée :  le résultat recherché de diminution des transits routiers serait atteint avec des investissements qui ne seraient pas à sa charge.

Question au Gouvernement de M. Pierre Forgues, député des Hautes-Pyrénées :

J’appelle votre attention sur la Traversée centrale des Pyrénées. Le transport de marchandises entre la péninsule ibérique et l’Europe, avec son passage obligé par la France, est dans une situation infiniment plus grave que les échanges transalpins. Le trafic routier de marchandises en 2000 à la frontière espagnole était presque le double de celui avec l’Italie. Il y a au total 16000 camions par jour entre la France et l’Espagne, et les perspectives de croissance du trafic sont de 10 à 12 % contre 7 % pour les Alpes.

Une seule solution respectueuse de l’environnement permettra d’absorber cette augmentation : mettre des camions sur des trains qui passeront sous les Pyrénées centrales. Le conseil européen de Barcelone a explicitement signalé le goulot d’étranglement pyrénéen comme un problème urgent à résoudre. Mais lors du conseil des ministres de Juin, la France a refusé l’inclusion de six nouveaux projets prioritaires. Cette proposition avait pourtant été approuvée par le Parlement européen et soutenue par le précédent gouvernement. Cette position a été très mal perçue par les promoteurs du projet : autorités espagnoles et catalanes, Conseils Régionaux de Midi-Pyrénées et Aquitaine.
Quelle est la position du Gouvernement ?

M. Dominique Bussereau, Secrétaire d’État aux Transports et à la Mer :

Je vous transmets les excuses de M. Gilles de Robien, retenu à Marseille par le congrès des sociétés d’économie mixte.

Votre question est très pertinente. Il est exact que le trafic routier entre l’Espagne, le Portugal et le Maghreb se développe fortement. J’étais encore hier après-midi au bord de la Nationale 10 au nord de Bordeaux, et je voyais des files de camions espagnols et portugais s’y succéder dans des conditions très dangereuses.
Outre la solution ferroviaire, il faut réfléchir aussi au développement du cabotage. Une partie de ce trafic va vers les ports français, ainsi que vers Anvers et Amsterdam et pourrait utiliser la voie maritime.

En ce qui concerne les liaisons ferroviaires, le construction de la ligne Perpignan - Figueras a fait l’objet d’un accord entre la France et l’Espagne. Elle a été choisie pour prolonger la nouvelle ligne de TGV que l’Espagne construit au nord de Barcelone, alors que le TGV français s’arrête en Camargue. Il faudra d’ailleurs étudier le contournement routier de Nîmes et de Montpellier. Les négociations pour la réalisation de cette ligne se poursuivent actuellement avec le candidat pressenti comme concessionnaire et M. Gilles de Robien se rendra jeudi en Espagne pour faire le point sur ce dossier.

L’Audit étudiera les autres lignes possible, tant le projet soutenu par le Conseil Régional d’Aquitaine, que votre idée d’une nouvelle traversée ferroviaire des Pyrénées. Le Conseil européen des ministres des transports des 17 et 18  Juin, n’a pas repoussé ce projet. Il a estimé que cette décision très importante relevait des chefs d’État et de gouvernement. Il ne s’agit donc pas d’enterrer le projet, mais de l’inscrire dans une décision politique.

M. Pierre Forgues :

J’enregistre votre réponse avec satisfaction. Le Gouvernement doit s’engager fortement dans cette affaire car les passages actuels sont proches de la saturation.

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François POMES,  le 25 octobre 2002

Visite à Pau du Ministre de l’Équipement

INAUGURATION DE L’AÉROGARE
Lundi 28 Octobre 2002

Déclaration de Monsieur Gilles de Robien, sur les communications avec l’Espagne :
Extrais de presse : L’Éclair  -  Pau, 29 Octobre 2002 .

Pau - Canfranc : “ une ligne à moderniser “

En ce qui concerne la liaison ferroviaire internationale, le Ministre a fait part de sa “conviction” de la nécessité de moderniser la voie “pour soulager la route”.
Des études sont en cours. Le Ministre voit dans cet ouvrage “une alternative douce” aux liaisons routières.

Quand on évoque le projet d’une nouvelle traversée ferroviaire au centre des Pyrénées par un nouveau tunnel d’une trentaine de kilomètres (???), le Ministre glisse : “  on n’en est pas là  “ .
Pour franchir le massif, Gilles de Robien évoque la nouvelle ligne TGV de Perpignan à Figueras et la modernisation de la ligne de Canfranc.

Le tunnel (routier) du Somport dans trois mois

“ Tout le monde attend l’ouverture du tunnel. Mon homologue espagnol aussi “, a relevé Gilles de Robien.
Le feu vert viendra de la Commission de sécurité qui dira si l’ouvrage est “apte au service “. Le Ministre envisage la mise en service “dans les trois mois”. La date précise sera fixée lors du prochain sommet franco-espagnol prévu le 26 Novembre à Malaga.
L’inauguration se fera en présence “des plus hautes autorités”  des deux pays.

Le Ministre a été moins précis sur les échéances en ce qui concerne la modernisation de la RN 134 en vallée d’Aspe. Il reste à aménager la moitié du parcours avec des points de passage les plus délicats, tel le pont du Portalet : “Au rythme actuel des financements, on n’en finira pas avant 2020 ! “ , s’est alarmé Michel Brau, président de la CCI de Pau.
Aux espagnols qui s’impatientent, le Ministre explique que la France est très soucieuse de l’intégration des ouvrages dans leur environnement, d’où les coûts et les délais.

En Bigorre :   La Nouvelle République - Tarbes - 29 Octobre 2002

Toujours est-il que la Bigorre voisine n’était pas, elle, au centre des débats et des discours. Elle en fut même absente. Il nous fallut donc questionner un peu le Ministre pour qu’il nous fasse part de ses intentions. Au sujet du projet de Traversée centrale des Pyrénées, il répondit “qu’on en était pas là aujourd’hui “,  que pour l’instant, la liaison Perpignan - Figueras et le tunnel du Somport “étaient aussi des solutions “, et que finalement, une nouvelle traversée des Pyrénées “n’a pas de réponse aujourd’hui“.

En dehors de ces points précis, il a été surtout question des liaisons autoroutières : mise à 2 fois 3 voies de celle de la Côte Basque, Langon - Pau (coût estimé à 1 067 millions d’€uro ) et Pau - Oloron.

La communication ferroviaire projetée Dax - Vitoria - “Y” basque - n’a pas été évoquée, ni l’amélioration du complexe Hendaye - Irun.

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François POMES,  le 31 octobre 2002

Si vous avez des commentaires à faire sur ce texte de François POMES  :  Jullienclaude@Aol.com

Documents numérotés / 070 Traversée Pyrénées
Indice A le 31/10/02
ALPES ET PYRÉNÉES

Trafic de Poids Lourds en 2000 et 2001

Éléments statistiques réunis par le Professeur André ETCHELECOU 
CNRS - Université de Pau.

Sources autoroutières :
ASF : 	Biriatou, Puymorens, le Perthus
ESCOTA : 	La Turbie (Vintimille)
SRTRF : 	Tunnel routier du Fréjus 

Les chiffres indiqués ci-dessous sont ceux du TMJA (Total Moyen Journalier Annuel).
Ils reprennent pour 2001 la nouvelle définition des péages pour les véhicules de classe 3 et 4 .

	ALPES (françaises) 	 PYRÉNÉES
	
	Fréjus	La Turbie	Perthus	Biriatou	Puymorens	Somport	St Béat

2000	4 255	4 113	8 047	7 604	159	125	278

2001	4 243	3 527	7 704	7 325	160	128	280

Total 2001 : 	Alpes :  7 770	Pyrénées :  15 600

Nota : La diminution des chiffres constatés en 2001, par rapport à 2000 est due au changement de définition des PL . Les camionnettes sont exclues, passées de classe 3 en classe 1. Cette diminution notée en 2001 n’est donc qu’apparente. Avec la même définition, l’accroissement du trafic reste semblable à celui des années précédentes.

En admettant pour 2001 un passage journalier de 15 000 camions et un chargement moyen de 15 tonnes, on arrive à un tonnage total transporté de 80 millions de tonnes, dont 55 % pour les échanges franco-espagnols et 45 % pour le transit à travers la France.

Perthus : 	49, 4 %
Biriatou : 	47, 9 %
Autres passages : 	2, 7 %

Pour rappel, ordre de grandeur du trafic ferroviaire :

Hendaye : 	2, 4  millions de tonnes
Cerbère : 	3  millions de tonnes

Le tunnel routier du Mont-Blanc

09 Mars 2002 : 	Ouverture limitée aux voitures
08 Avril 2002 : 	Admission des poids lourds de moins de 19 tonnes
15 Mai 2002 : 	Admission de tous les poids lourds de 4 essieux
15 Juin 2002 : 	Admission de tous les poids lourds (sauf matières dangereuses)
07 Novembre 2002 :	Sommet franco-italien où il sera discuté de la suppression de 		l’alternat, ce qui remet gravement en cause la sécurité dans ce 		tunnel de 7 m de large

Moyenne journalière entre le 25 Juin et le 31 Août 2002 :

Poids lourds : 	296
Bus : 	42